○林延斌
中國共產黨汕尾市第八屆委員會第八次全體會議提出，要以完善維護國家安全體制機制為基礎，不斷完善法治汕尾建設體制機制，鞏固拓展黨建引領基層治理成效，加強社會治安整體防控和重大風險防范化解，擦亮汕尾“善治”品牌，全力筑牢高質量發展新護盾，到二〇三五年，基本實現市域治理體系和治理能力現代化。這是市委深化落實黨中央“國家安全體系和能力現代化”決策部署和省委“1＋6＋N”基層社會治理工作體系，奮力譜寫中國式現代化汕尾新篇章，推動汕尾“治理樣板”走在前列、勇當標桿的重大舉措。從國家治理要求看，隨著我國常住人口城鎮化率不斷提升，2023年已高達66.16%，意味著國家安全、國家治理現代化很大程度上體現在城市安全、城市治理現代化層面。因而，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。從汕尾實踐經驗看，近年來，汕尾市以黨建為統領，以問題為導向，以城鄉居民對美好生活向往為追求，竭力打造具有時代特色和地域特征的城市治理模式，化解了群眾矛盾，促進了社會和諧，提升了城市形象。當前，落實市委八屆八次全會關于基層治理的重要部署要求，打好“社會治理”迭代攻堅戰，個人認為要做好以下四個方面工作。
一、強化黨建引領，整合城市治理力量
城市作為人們追求美好生活的重要空間載體，在方便人們生活、生產的同時，也帶來交通擁堵、環境污染、鄰里關系緊張、群眾訴求難以及時有效回應等難題。黨建工作具有引領性和統合性，在推進上下一致、跨部門合作、擴大治理網絡、建構治理共同體等方面具有根本性優勢。從縱向看，堅持“把抓好黨建作為最大的政績”理念，推動市縣鎮村組五級治理體系建設，強化市委統籌調度、縣委一線指揮、鎮街黨（工）委一級施工和村委有效落實能力，將黨的領導和建設貫穿于城市治理全過程。從橫向看，以城市基層黨組織為領導核心，以“吹哨報到”形式凝聚轄區內互不隸屬的各類組織資源力量如黨政機關、企事業單位、兩新組織、公民個人等主體投入到城市治理體系來，形成“大黨建引領”格局，以此第一時間掌握居民（村民）情況、回應動態訴求、強化服務質量，推動共建共治共享社會治理格局構建。
二、聚焦基層建設，提升城市治理效能
基礎不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基，通過創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，實現基層事情有人辦、有權辦和有錢辦，同時，不斷激發干部愿干事、能干事、干成事的熱情。一是明晰區街職責劃分。編制區街主體責任和配合責任清單“施工圖”“說明書”，明確基層職責劃分，避免職能交叉、相互扯皮，確保“事有人干、責有人負”。二是科學調配編制資源。統籌資源與政策往基層傾斜，賦予基層足夠的編制、財權、執法權和考核權。通過擴權賦能，強化鎮街便宜行事能力，及時發現和化解基層矛盾，防止矛盾上交。三是夯實社區基礎。社區作為服務居民的“最后一公里”，其公共服務能力與素養，一定程度上體現了黨和政府的形象。因而要加強基層干部治理能力培訓，鼓勵其運用積分制、清單制、紅黑榜制等，提高廣大居民參與熱情，形成“我為人人，人人為我”的路徑依賴。
三、推動數據賦能，激發城市治理潛力
大數據、人工智能、云計算、物聯網、區塊鏈等現代技術在保障和改善民生以及防范社會矛盾糾紛方面大有作為，汕尾所研發與推廣的“民情地圖”即是最好的例證。通過“民情地圖”搭建智慧社區數字平臺，推動“智慧黨建”與“城市治理”深度融合，實現底數清、情況明、管得住、服務優、自治好。在當前城鎮化快速推進而矛盾風險不斷增多的背景下，要立足城市發展實際，加大“智”力方面的投入，不斷提升治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。一方面，建“強”網絡架構。深化系統規劃，致力于打破部門間各種“數據孤島”“數據壁壘”，推動數據共享，整合各單位推出的名目繁雜的APP，真正實現一網統管、一鍵辦理。另一方面，建“全”功能設置。堅持以人民為中心，豐富拓展“民情地圖”平臺有關醫療、教育、養老、扶貧、交通等群眾關心關注的高頻功能事項應用，同時優化隨手拍、即刻傳、跟蹤辦等功能，促使群眾“要我用”到“我要用”的轉變。
四、堅持人民至上，彰顯城市治理溫度
人民城市人民建，人民城市為人民。創新城市治理，最終是為了讓城市更加宜居宜業宜游，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，因而要扎實做好“規劃、建設與管理”三大文章。一是統籌生產、生活、生態，推進宜居城市治理。科學統籌和布局生產空間、生活空間、生態空間，才能減少城市高速運轉所帶來的一連串次生失序現象，從而促使人與人、人與社會、人與自然可持續發展。要通過產城融合、綠美建設、均衡布局社區級公共服務設施等，全面提升城市宜居環境質量。二是重視安全、衛生、健康，推進韌性城市治理。牢固樹立總體國家安全觀，圍繞水源保障、防洪排澇、能源供應、交通運營、消防安全、應急救援等與城市運行密切相關的領域，高標準規劃建設防災減災設施，全面提升城市韌性安全水平。三是加強參與、融合、共享，推進人文城市治理。聚焦居民多元化需求，鏈接高校、醫院、機關等優勢資源，開展康養、診療、剪發、講座、看戲、研學等各類公益服務，豐富居民精神生活，激發居民主體責任心和參與度，增強城區認同感。
[作者系市社科專家，市委黨校公共管理和社會學教研部主任、副教授 ；本文系2023年度汕尾市黨校系統課題《鞏固深化基層治理“汕尾樣板”的對策研究》（2023SWDXKT03）的階段性成果]
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