○王軍鵬
2017年，粵、港、澳三方簽訂《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。中共中央、國(guó)務(wù)院2019年印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。汕尾如何把握歷史機(jī)遇，參與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，融入粵港澳大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是我們研究的時(shí)代課題。本文在對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)、國(guó)內(nèi)外融入大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、汕尾融入粵港澳大灣區(qū)的基本情況深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合汕尾實(shí)際，提出融灣示范路徑。
一、汕尾融入粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
從區(qū)位看，汕尾毗鄰大灣區(qū)，是大灣區(qū)輻射粵東的第一圈層，區(qū)位條件優(yōu)越。從交通基礎(chǔ)設(shè)施看，汕尾已初步構(gòu)建起高速鐵路、高速公路、港口等大灣區(qū)輻射粵東地區(qū)重要的區(qū)域性交通樞紐。從承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接主平臺(tái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，近三年共承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目401個(gè)，引進(jìn)中廣核、比亞迪、華潤(rùn)、康佳、明陽(yáng)集團(tuán)等龍頭企業(yè)。從能源基地建設(shè)情況看，推進(jìn)“風(fēng)光水火核儲(chǔ)”等電力能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正加速構(gòu)建起現(xiàn)代能源體系。
二、融入大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
從奧克蘭融入舊金山灣區(qū)的歷程看，融入灣區(qū)的港口體系是融入灣區(qū)的先導(dǎo)性的基礎(chǔ)支撐，奧克蘭發(fā)揮港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)化港口，在整個(gè)舊金山灣區(qū)港口體系中占據(jù)重要地位，構(gòu)建起港口、鐵路、公路、航空等綜合性交通樞紐，并通過(guò)引入創(chuàng)新資源不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新鏈同產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展。從千葉縣融入東京灣區(qū)的歷程看，構(gòu)建起港口、鐵路、航空的區(qū)域性交通樞紐為千葉縣融入東京灣區(qū)提供了基礎(chǔ)支撐，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)提升，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)耦合發(fā)展。
三、汕尾融入粵港澳大灣區(qū)的路徑思考
（一）體制機(jī)制融灣
一是汕尾同大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期溝通機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程，就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)行深入交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移溝通機(jī)制，推動(dòng)汕尾“3＋2”產(chǎn)業(yè)體系同深圳“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。三是深化規(guī)劃對(duì)接。同大灣區(qū)協(xié)同推進(jìn)綜合交通體系規(guī)劃工作，推進(jìn)《汕尾市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》及其他規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。
（二）交通融灣
推動(dòng)高速公路、高速鐵路、城際軌道、機(jī)場(chǎng)和港口體系統(tǒng)籌一體規(guī)劃，根據(jù)戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要配置交通資源，建設(shè)高效綜合一體化交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)西承東聯(lián)的高速路網(wǎng)。在沈海高速、潮莞高速基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局“五橫四縱”高速公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高速鐵路和城際軌道。規(guī)劃新建河源至汕尾鐵路、揭惠鐵路、汕尾至梅州鐵路和深汕城際東延線及支線、深惠城際東延線，推動(dòng)高鐵覆蓋所有縣城，將我市納入大灣區(qū)珠江東岸地區(qū)“半小時(shí)”、珠江西岸主要城市“一小時(shí)”生活圈。推動(dòng)汕尾新港融入大灣區(qū)港口體系。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分利用深圳對(duì)口幫扶汕尾的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)汕尾新港同大灣區(qū)港口體系實(shí)現(xiàn)航道管理一體化、物流信息一體化和交通電子口岸一體化，推動(dòng)汕尾新港融入大灣區(qū)港口體系。
（三）產(chǎn)業(yè)融灣
通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。總部在大灣區(qū)，將產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到汕尾，企業(yè)在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下在汕尾合理布置上下游產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)，總部仍可對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，保障各環(huán)節(jié)高效運(yùn)行，以利用各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，有效壓縮生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。大灣區(qū)對(duì)汕尾的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以借鑒上海市通過(guò)“總部經(jīng)濟(jì)”向周邊地區(qū)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。將高附加值的總部環(huán)節(jié)留在大灣區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到汕尾。合理利用汕尾要素資源，形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌深圳“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群與汕尾“3＋2”產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，深化“總部研發(fā)在灣區(qū)、落地轉(zhuǎn)化在汕尾”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
通過(guò)跨區(qū)域整合產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。汕尾通過(guò)要素價(jià)格吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，靠電子信息、海工裝備等產(chǎn)業(yè)集群吸引產(chǎn)業(yè)集聚符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。汕尾電子信息和海工裝備等產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具有一定規(guī)模，通過(guò)跨區(qū)域整合產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集群有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，便于集群內(nèi)的企業(yè)獲得供應(yīng)商、決策信息、公共服務(wù)以及專業(yè)化技能和工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)人力資源，便于企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散，降低創(chuàng)新成本，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)電子信息制造、海上風(fēng)電裝備制造、大石化新材料、新能源、大美麗等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步在汕尾集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)，與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，發(fā)揮汕尾海洋資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域整合，發(fā)展壯大以海工裝備制造為核心、海上風(fēng)電為特色的千億級(jí)電力能源產(chǎn)業(yè)集群。
（四）省屬國(guó)企總部融灣
積極爭(zhēng)取一批省屬國(guó)企總部或區(qū)域總部落戶汕尾，布局一批重大工程項(xiàng)目，要注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)保障項(xiàng)目投資比重，謀劃交通、能源、水利、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)漁業(yè)、旅游、生態(tài)等工程，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
（五）產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)融灣
要完善產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“1＋1＋3”產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊居住、醫(yī)療、教育、商業(yè)等配套設(shè)施，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的園區(qū)發(fā)展格局，為承接產(chǎn)業(yè)提供平臺(tái)支撐。
（六）“集群式”招商引資融灣
“集群式”招商，大灣區(qū)要素成本和生活成本不斷上升，某些產(chǎn)業(yè)集群在大灣區(qū)喪失比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群整體性轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)需求，汕尾的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)引力以及優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，可承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群整體性嵌入。“集群式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在維持原有市場(chǎng)的同時(shí)又開(kāi)拓了新市場(chǎng)，粵東地區(qū)的人口規(guī)模、人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所提供的市場(chǎng)規(guī)模具有較大吸引力，產(chǎn)業(yè)集群式外遷不會(huì)讓企業(yè)喪失集群的外部性條件。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，提出同大灣區(qū)地方政府合作，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，尊重市場(chǎng)操作，整體性承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)入。
（七）“靶向精準(zhǔn)人才引進(jìn)”融灣
大灣區(qū)的人才資源十分豐富，隨著汕尾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才需求明顯上升。基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)的需要，進(jìn)行“靶向人才引進(jìn)”，通過(guò)“汕尾英才”等計(jì)劃招引人才。在“招才引智”政策的大背景下，要突出產(chǎn)業(yè)留人的理念，市場(chǎng)是配置資源最有效形式，集聚創(chuàng)新資源，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈耦合發(fā)展。
（八）強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力融灣
深入推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略，聚焦實(shí)現(xiàn)“八提速六領(lǐng)先三突破目標(biāo)”，以推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“六大體系”建設(shè)為抓手，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市。一是推廣汕尾“創(chuàng)新島”（深圳）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)“飛地”建設(shè)，吸引粵港澳大灣區(qū)科技型龍頭企業(yè)到汕尾實(shí)現(xiàn)中試、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。二是吸引科技公司和創(chuàng)新資源落戶，推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策吸引高科技公司和高端人才落戶，同時(shí)吸引高等學(xué)府和研究院設(shè)立分校或研發(fā)中心，并注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈耦合發(fā)展。三是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈耦合發(fā)展，要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺(tái)，并完善機(jī)制，同大灣區(qū)展開(kāi)產(chǎn)學(xué)研合作。
【作者系市委黨校決策咨詢部主任、副教授；本文系2023-2024年度汕尾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“汕尾市‘深度融灣’示范工程路徑研究”（課題編號(hào)：SWSKZD-202302）階段性成果】
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