○徐向龍
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是中國式現代化的本質要求。實體經濟是應對重大外部沖擊、化解重大系統性風險、實現經濟持續穩定發展的重要保障，是增強經濟韌性的根本依靠。制造業是實體經濟的核心，高水平建設現代化制造業體系關乎現代化產業體系建設全局。2022年，廣東省出臺《關于高質量建設制造強省的意見》，聚焦重點產業和領域持續發力，高水平謀劃建設現代化制造業產業體系。習近平總書記指出“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。新質生產力是技術革命性突破、生產要素創新性配置和產業深度轉型而催生的先進生產力，黨的二十屆三中全會要求“要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能”。新一輪科技革命和產業變革，為制造業變道超車提供了機遇。
一、汕尾制造業當家的現狀與問題
近些年，汕尾緊抓發展戰略機遇與政策紅利，制造業產業規模穩步擴張，產業結構加快優化調整，“5＋N”產業集群建設全面推進，汽車制造、電子信息、電力能源、海工裝備、服裝珠寶等戰略性支柱產業地位穩固，新一代信息技術、生物醫藥、數字經濟、海洋經濟、新材料等戰略性新興產業快速發展，“5G＋工業互聯網”應用、“5G＋智慧園區”、“明珠數谷”大數據產業園建設取得積極進展。高端新型電子信息、智能裝備制造、新能源汽車、海洋工程裝備制造、精密技術裝備制造等“萬畝千億”產業發展平臺建設加快，電子信息、電力能源、新能源汽車制造、紡織服裝、工藝品加工等產值超百億產業集群集聚發展效應初顯，產業園區承載能力不斷提升，集聚發展能力明顯提升。但是從“做實做強西承東聯橋頭堡，全力打造東海岸重要支點，推動汕尾高質量發展再上新臺階”的城市定位看，汕尾制造業發展需重點解決產業發展方向不聚焦、產業規模小、發展韌性不夠、產業基礎單薄、產業鏈不完整、集群化水平低、產業鏈層次低、產業鏈主企業少、競爭優勢不足、創新要素不足、發展韌性不夠、新質生產力不足、產業創新平臺少、生產性服務業弱、營商環境競爭力不高等問題。
二、汕尾制造業高質量發展的戰略支撐
汕尾要制造業當家推進實體經濟高質量發展，“做實做強西承東聯橋頭堡，打造東海岸重要支點”，要做實做好“海洋強市”大戰略，謀好謀準“融灣先行”大文章。海洋資源是汕尾內生性高質量發展的最大稟賦優勢，要在持之以恒抓好海洋生態保護的同時，加大國內外優質海洋制造企業引進和本地重點企業培育力度，集聚海洋產業創新要素，催生海洋產業新質生產力，打造海洋裝備制造產業體系。要不斷空間融灣、產業融灣、設施融灣、市場融灣，特別是要用足用好深汕特別合作區建設機遇，做實做強做大汕尾作為深汕特別合作區產業體系建設的空間縱深支撐，以深汕特別合作區現代化產業體系建設為引擎，帶動符合汕尾長遠發展的新興產業和未來產業集群的上下游企業落地汕尾，加快構建深汕一體制造業產業體系，利用深圳創新資源要素賦能汕尾優勢傳統產業，催生產業新質生產力，全面激活發展新動能。
三、汕尾制造業高質量發展的措施建議
（一）聚焦城市定位，實施融灣先行戰略，系統謀劃汕尾制造業戰略。立足“做實做強西承東聯橋頭堡，全力打造東海岸重要支點”定位，準確把握全球制造業發展趨勢，加強汕尾制造業產業鏈圖譜研究。按照“東拓、西延、北擴、中優”區域空間發展策略，利用“灣＋區＋帶”疊加優勢，融入廣東“一核一帶一區”發展格局，挖掘區域資源稟賦優勢，與灣區城市間相向而行，多維嵌入灣區制造業價值鏈體系，做深做大汕灣制造業協同發展與共建模式，創造條件承接大灣區產業外溢，科學合理布局汕尾制造業產業體系。精準選擇制造業協同發展的城市伙伴，加強產業政策引導，一產一市一策，制訂汕尾制造業融灣發展的城市戰略、產業次序、融合路徑與協同策略，制定“融灣協同”發展路線圖，依托灣區制造業龍頭企業打造灣區制造業產業延伸鏈，推動汕尾制造業與灣區城市制造業的協同一體化跨越式發展。
（二）推進聚群式發展，完善生產性服務業，打造專業化制造業園區。提高制造業集群式發展水平，建設大灣區產業轉移承接地、產業鏈延伸區、產業集群配套基地，打造一批“萬畝千億”制造業產業集群，融入灣區供應鏈、產業鏈、創新鏈和生態鏈，提高制造產業集群分工協作水平。發展生產性服務業，圍繞產業共性服務需求，培育研發設計、金融服務、信息服務、商務服務、戰略咨詢、管理優化、解決方案創新、數字能力建設于一體的生產性服務體系和平臺，打造功能互補、錯位發展的一體化生產型服務業生態圈，促進汕尾制造業發展模式實現根本性變革。培育制造產業新技術、新產品、新業態、新模式，打造專業化制造業集群，形成一批具有全球競爭力的承載大項目、大產業、大集群的專業化園區。
（三）發展新質生產力，賦能產業轉型升級，打造現代化制造業體系。新質生產力是制造業新舊動能轉換的突破口，數智賦能和創新驅動是制造業做大做強做優的關鍵。發展產業新質生產力，在創新驅動上精準發力，聚集創新要素，夯實產學研協同創新基礎，打造一批配套功能完善的創新載體，推動汕尾制造業產業鏈與灣區創新鏈精準對接。推動汕尾制造業產業鏈上中下游、大中小企業融合協同創新，激發大企業創新動力加大研發投入，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，提高產業整體創新能力，以數字化、智能化、綠色化賦能推動傳統制造業突破瓶頸轉型升級，向全球價值鏈高端攀升，由大到強到優。前瞻性布局戰略性新興產業和未來產業，構建現代化制造業產業體系，搶占未來產業制高點。
（四）全面深化改革，推進體制機制創新，做多做強高質量發展主體。與深圳改革聯動，進一步全面深化營商環境改革，破除市場準入隱性壁壘，打造各類市場主體公平競爭的市場發展環境。深化人才發展體制機制改革，建設最具競爭力的聚才引才用才機制，引進海內外高層次領軍人才和項目團隊，激發人才創新活力。發揮政府政策撬動作用和大灣區制造業的輻射溢出效應，瞄準行業龍頭企業精準招商，引進一批“頂天立地”鏈主企業、航母企業、旗艦企業和高新技術企業。弘揚企業家精神，培育一批有創新力和社會責任感“鋪天蓋地”的本地“小巨人”企業、“隱形冠軍”和“專精特新”企業。發揮企業品牌建設主體的主觀能動性，講好汕尾品牌故事，增強“汕尾制造”“汕尾標準”影響力。提升區域制造業發展能級。
（本文是2023-2024年度汕尾市哲學社會科學課題《制造業當家推進汕尾實體經濟高質量發展研究》（SWSKZD-202301）研究成果）
粵公網安備 44150202000069號
